《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》修訂政策解讀(音頻版)
2024年7月，經(jīng)省政府辦公廳復(fù)函同意，省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)印發(fā)修訂后的《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），現(xiàn)將《預(yù)案》有關(guān)政策解讀如下。
一、修訂背景
2017年《預(yù)案》印發(fā)以來，在指導(dǎo)我省成功應(yīng)對重大自然災(zāi)害中發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著形勢發(fā)展，原《預(yù)案》已逐漸不適應(yīng)自然災(zāi)害救助工作新需求，有必要通過修訂部分內(nèi)容來規(guī)范應(yīng)急救助行為、提高應(yīng)急救助能力，最大程度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。一是黨中央就防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提出了新的更高要求，省委省政府對推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行了全面部署。二是機(jī)構(gòu)改革后，我省應(yīng)急管理體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)再造重塑，有關(guān)部門的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職能進(jìn)行了較大調(diào)整。三是根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，需要強(qiáng)化與《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及防臺(tái)防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、抗震救災(zāi)等單災(zāi)種專項(xiàng)預(yù)案的協(xié)同銜接。
二、修訂過程
省應(yīng)急管理廳從2021年開始啟動(dòng)《預(yù)案》修訂工作，但鑒于省級預(yù)案和國家預(yù)案在應(yīng)急響應(yīng)條件上要進(jìn)行銜接，在國家預(yù)案沒有如期完成修訂的情況下，修訂工作于2022年暫時(shí)擱置。今年1月，《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》正式印發(fā)，我省重啟修訂工作，根據(jù)國家預(yù)案重新修訂省級預(yù)案部分內(nèi)容。4-5月份，組織征求省級相關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市修改意見，并召開專家評審會(huì)進(jìn)一步完善。6月，形成《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（送審稿）》提請省政府辦公廳印發(fā)。7月，省政府辦公廳復(fù)函同意印發(fā)。
三、主要修訂內(nèi)容
新修訂的《預(yù)案》包括總則、組織指揮體系、災(zāi)害救助準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、信息報(bào)告和發(fā)布、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建、保障措施、附則等8個(gè)部分，體例框架基本和國家預(yù)案保持一致。修訂內(nèi)容主要包括4個(gè)方面：
一是組織指揮體系部分。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，將全省自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由原來的省減災(zāi)委員會(huì)調(diào)整為省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，同時(shí)將牽頭部門由原來的省民政廳調(diào)整為省應(yīng)急管理廳，并對省自然資源廳、省糧食物資局等部門的職能進(jìn)行調(diào)整。
二是災(zāi)害救助準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)部分。除加強(qiáng)與國家預(yù)案的銜接之外，注重結(jié)合浙江實(shí)際，將“1833”聯(lián)合指揮體系、應(yīng)急物資聯(lián)合保障體系等近年來的實(shí)踐創(chuàng)新成果融入《預(yù)案》，體現(xiàn)浙江特色。同時(shí)，完善“響應(yīng)啟動(dòng)條件調(diào)整”內(nèi)容，即災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和浙西南革命老區(qū)等救助能力相對薄弱地區(qū)等特殊情況，或?yàn)?zāi)害對局部受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成重大影響時(shí)，即使沒有達(dá)到常規(guī)啟動(dòng)條件，也可根據(jù)需要視情啟動(dòng)省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，從而更有效應(yīng)對局地受災(zāi)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)情況。
三是信息報(bào)告和發(fā)布部分。調(diào)整基層初報(bào)、續(xù)報(bào)、核報(bào)時(shí)限和上報(bào)方式，實(shí)現(xiàn)與國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室今年新發(fā)布的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等政策文件的有機(jī)銜接。
四是災(zāi)后救助與恢復(fù)重建部分。因?yàn)?zāi)倒損房屋恢復(fù)重建涉及到整體規(guī)劃、土地指標(biāo)審批等多方面工作，在《預(yù)案》中按照原址重建和異地重建進(jìn)行分類，分別確定由應(yīng)急管理和發(fā)展改革委等部門牽頭組織，更利于工作開展。
此外，根據(jù)省政府辦公廳今年3月份印發(fā)的《省、部屬單位規(guī)范化簡稱及排序》，對《預(yù)案》中涉及到的部門和單位名稱進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。
四、解讀機(jī)關(guān)及解讀人
解讀機(jī)關(guān)：省應(yīng)急管理廳；解讀人：黃赟；聯(lián)系電話：0571-87055021。
