各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省防減救災(zāi)委成員單位：
《浙江省抗雪防凍應(yīng)急預(yù)案（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
浙江省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會
2024年12月13日
（此件公開發(fā)布）
浙江省抗雪防凍應(yīng)急預(yù)案
（試行）
1 總則
1.1 總體要求
1.2 適用范圍
1.3 編制依據(jù)
2 組織指揮體系
2.1 指揮機構(gòu)
2.2 任務(wù)分工
2.3 工作機制
2.4 地方機構(gòu)
3 預(yù)防預(yù)警
3.1 監(jiān)測預(yù)報
3.2 風險提示
3.3 預(yù)警發(fā)布
3.4 預(yù)警叫應(yīng)
3.5 預(yù)防管控
4 事件分級與應(yīng)急響應(yīng)
4.1 事件分級
4.2 響應(yīng)行動
4.3 響應(yīng)措施
4.4 搶險救援
4.5 信息報送
4.6 信息發(fā)布
4.7 應(yīng)急結(jié)束
5 災(zāi)后處置
5.1 災(zāi)害救助
5.2 恢復(fù)重建
5.3 總結(jié)評估
6 應(yīng)急保障
6.1 資金保障
6.2 基本生活保障
6.3 物資裝備保障
6.4 交通與通信保障
6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
7 附則
7.1 預(yù)案管理與更新
7.2 預(yù)案實施
1 總則
1.1 總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對的重要指示精神，落實省委、省政府關(guān)于做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作要求，科學、高效、有序組織開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)對處置工作，突出保安全、保暢通、保供給、保民生、保穩(wěn)定，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。
抗雪防凍工作堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、屬地管理為主，實行分級分部門負責、公眾參與、專群結(jié)合、軍地協(xié)同，堅持以人為本、安全第一、預(yù)防為主，參照“1833”聯(lián)合指揮體系統(tǒng)一指揮、條抓塊統(tǒng)，研判督導(dǎo)貫通、預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動、扁平一體高效，快速反應(yīng)、科學應(yīng)對。
1.2 適用范圍
本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害影響，可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響的應(yīng)急工作；本省以外發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害影響，可能造成本省與外省重要交通運輸通道中斷，嚴重影響進出我省的人員和重要物資運輸，產(chǎn)生重大社會影響的應(yīng)急工作。
低溫雨雪冰凍災(zāi)害是指由寒潮和低溫、雨雪、冰凍等天氣引發(fā)大范圍積雪、結(jié)冰、積冰現(xiàn)象，對多個種類重要基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生重大影響，并導(dǎo)致大范圍交通中斷、停電、停水、停氣、通信中斷等嚴重影響居民生產(chǎn)生活的復(fù)合型自然災(zāi)害。
1.3 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《自然災(zāi)害救助條例》《浙江省氣象災(zāi)害防御條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，編制本預(yù)案。
2 組織指揮體系
2.1 指揮機構(gòu)
省防低溫雨雪冰凍災(zāi)害指揮部（以下簡稱省指揮部）在國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，在省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會統(tǒng)籌指導(dǎo)下，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)全省抗雪防凍和搶險救災(zāi)等應(yīng)急工作。
省指揮部辦公室負責與相關(guān)部門、地方的溝通聯(lián)絡(luò)、政策協(xié)調(diào)、信息通報等，組織開展會商研判、風險評估、搶險救援、力量動員、救災(zāi)救助等工作。
有關(guān)部門根據(jù)需要啟動本行業(yè)系統(tǒng)防范應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害相應(yīng)機制，充分發(fā)揮已有跨部門協(xié)調(diào)機制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)做好煤電油氣運保障、交通物流保通保暢、春運保障和大面積停電事件應(yīng)對等工作。
2.2 任務(wù)分工
省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會各成員單位負責組織編制本部門、本單位抗雪防凍應(yīng)急預(yù)案，組織開展演練；組織開展行業(yè)系統(tǒng)抗雪防凍檢查和風險隱患排查，督促整改落實；組織行業(yè)系統(tǒng)做好抗雪防凍工作。
（1）省委宣傳部：負責抗雪防凍和搶險救災(zāi)宣傳報道、新聞發(fā)布的協(xié)調(diào)指導(dǎo)；統(tǒng)籌新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，監(jiān)督檢查新聞單位按規(guī)定內(nèi)容播發(fā)與抗雪防凍有關(guān)的新聞。
（2）省委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)和協(xié)調(diào)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測、分析、研判和處置，了解和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)；組織開展抗雪防凍有關(guān)網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，及時處置有關(guān)負面輿情和網(wǎng)絡(luò)謠言，引導(dǎo)輿情；指導(dǎo)協(xié)調(diào)抗雪防凍有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置工作。
（3）省發(fā)展改革委：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤電油氣運正常供應(yīng)工作；協(xié)調(diào)相關(guān)電力企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急處置；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重要民生商品保供穩(wěn)價工作，持續(xù)做好能源保供；協(xié)調(diào)低溫雨雪冰凍災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。
（4）省經(jīng)信廳：配合指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)做好抗雪防凍工作；配合調(diào)查核實工業(yè)企業(yè)災(zāi)情；按職責指導(dǎo)做好緊急狀況下工業(yè)企業(yè)“停工”工作。
（5）省教育廳：監(jiān)督指導(dǎo)學校做好教師學生群體防災(zāi)減災(zāi)工作和校舍安全管理工作；指導(dǎo)學校、面向中小學生的學科類培訓(xùn)機構(gòu)“停課”工作和人員轉(zhuǎn)移避險；組織學校開展防災(zāi)減災(zāi)知識教育；組織指導(dǎo)學校災(zāi)后恢復(fù)工作。
（6）省公安廳：組織指導(dǎo)公安機關(guān)參與搶險救災(zāi)工作，維持治安秩序和社會穩(wěn)定；協(xié)助省有關(guān)部門妥善處置因低溫雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)的群體性治安事件；指導(dǎo)做好低溫雨雪冰凍期間道路交通管控工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)、搶險救援現(xiàn)場道路交通管控和疏導(dǎo)，保障搶險救災(zāi)車輛優(yōu)先通行；協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移、救援危險區(qū)域滯留人員。
（7）省民政廳：鼓勵引導(dǎo)有關(guān)社會組織參與防災(zāi)救災(zāi)活動，負責養(yǎng)老機構(gòu)、福利院等場所的低溫雨雪冰凍安全監(jiān)督管理，負責做好災(zāi)后困難群眾最低生活保障、臨時救助等社會救助工作。
（8）省財政廳：按規(guī)定籌措抗雪防凍和搶險救災(zāi)省補助資金；及時下?lián)苜Y金并監(jiān)督使用管理情況。
（9）省自然資源廳：負責組織指導(dǎo)因低溫雨雪冰凍災(zāi)害可能引發(fā)的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流、海水結(jié)冰等地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報、應(yīng)急調(diào)查和災(zāi)害評估；提供地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害應(yīng)急處置技術(shù)支撐；負責測繪應(yīng)急保障任務(wù)的組織、實施和監(jiān)督管理。
（10）省建設(shè)廳：負責督促指導(dǎo)城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)危房、建筑工地等抗雪防凍工作；指導(dǎo)城市道路掃雪除冰，及時搶修受損市政設(shè)施，保障城市供水、供氣等設(shè)施正常運行。
（11）省交通運輸廳：負責職責范圍內(nèi)公路、水路運輸秩序，協(xié)調(diào)和組織運力，做好人員和物資的疏運；組織公路、水路搶險搶修保暢通，配合做好搶險救災(zāi)車輛、船舶的通行工作；配合做好低溫雨雪冰凍期間道路交通管控工作，指導(dǎo)、督促高速公路經(jīng)營單位做好高速公路通行、養(yǎng)護管理；加強管轄內(nèi)水上運輸管理，組織開展內(nèi)河水上搜救；配合做好公路、水路滯留人員的安置和基本生活保障。
（12）省水利廳：指導(dǎo)做好低溫雨雪冰凍期間農(nóng)村供水安全和水利工程設(shè)施的安全保障和搶修工作。
（13）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負責農(nóng)業(yè)抗雪防凍和災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)；指導(dǎo)督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)戶開展種植大棚、養(yǎng)殖棚舍等隱患排查和應(yīng)急處置；負責菜籃子產(chǎn)品的生產(chǎn)；負責農(nóng)業(yè)災(zāi)情調(diào)查核實。
（14）省商務(wù)廳：負責并指導(dǎo)各地低溫雨雪冰凍期間重要生活必需品的市場監(jiān)測和應(yīng)急保供。
（15）省文化廣電和旅游廳：負責A級旅游景區(qū)、旅行社的安全監(jiān)督管理，組織開展A級旅游景區(qū)關(guān)停，做好A級旅游景區(qū)游客和旅游從業(yè)人員疏散工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省廣電媒體及時報道抗雪防凍工作動態(tài)；及時向公眾滾動播發(fā)預(yù)警信息，宣傳抗雪防凍知識。
（16）省衛(wèi)生健康委：負責指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援和災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作，及時調(diào)派醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專家和隊伍趕赴災(zāi)區(qū)支援，指導(dǎo)受災(zāi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)盡快恢復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（17）省應(yīng)急管理廳：按照有關(guān)規(guī)定組織開展重特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害調(diào)查評估；組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈工作，組織協(xié)調(diào)重要救災(zāi)物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)低溫雨雪冰凍災(zāi)害的應(yīng)急救援工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)；承擔省指揮部辦公室工作。
（18）省國資委：負責指導(dǎo)省能源集團、省交通集團、省機場集團等省屬國有企業(yè)開展抗雪防凍和搶險救災(zāi)工作；按照省指揮部要求，協(xié)調(diào)所監(jiān)管的省屬企業(yè)設(shè)備、隊伍支援災(zāi)區(qū)，參加低溫雨雪冰凍災(zāi)害搶險救援救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
（19）省數(shù)據(jù)局：組織、協(xié)調(diào)抗雪防凍公共和專業(yè)數(shù)據(jù)資源的整合、歸集、應(yīng)用、共享、開放；負責抗雪防凍和搶險救災(zāi)工作的大數(shù)據(jù)支撐；負責抗雪防凍電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和視頻會議系統(tǒng)技術(shù)保障。
（20）省糧食物資局：監(jiān)督、指導(dǎo)糧食物資系統(tǒng)抗雪防凍工作，負責組織糧源，保障糧食市場供應(yīng)，并配合做好救災(zāi)物資的發(fā)放工作；負責省救災(zāi)物資的收儲、輪換、調(diào)度和日常管理。
（21）省林業(yè)局：指導(dǎo)國有林場、自然保護地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的抗雪防凍工作，督促指導(dǎo)開展安全隱患排查和應(yīng)急處置。
（22）省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局：組織所屬民兵力量并協(xié)調(diào)駐浙部隊參與抗雪防凍和搶險救災(zāi)；協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾。
（23）武警浙江省總隊：組織所屬部隊參與抗雪防凍和搶險救災(zāi)；協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移危險區(qū)域群眾、維護災(zāi)區(qū)社會秩序。
（24）浙江金融監(jiān)管局：負責協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督各保險機構(gòu)依法及時做好理賠和給付服務(wù)工作。
（25）浙江海事局：負責轄區(qū)內(nèi)搶險救災(zāi)人員和物資運輸船舶的交通組織工作；組織海上搜救。
（26）省消防救援總隊：組織所屬消防救援隊伍參與抗雪防凍和搶險救災(zāi)，積極做好人員搜救、被困人員轉(zhuǎn)移等工作。
（27）省氣象局：負責低溫雨雪冰凍天氣的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警；指導(dǎo)開展氣象災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”工作；對重要天氣形勢和低溫雨雪冰凍災(zāi)害性天氣進行分析預(yù)測并滾動預(yù)報，提出防御建議。
（28）省電力公司：負責保障抗雪防凍和搶險救災(zāi)電力供應(yīng)；做好斷電情況下電力搶修、臨時供電等工作。
（29）省通信管理局：監(jiān)督指導(dǎo)和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好抗雪防凍通信保障等工作；監(jiān)督指導(dǎo)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好斷網(wǎng)情況下通信設(shè)施搶修、通信網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)工作。
（30）民航浙江安全監(jiān)管局：監(jiān)督指導(dǎo)航空公司、機場及相關(guān)保障單位低溫雨雪冰凍期間做好安全運行和應(yīng)急搶險救援工作，以及大面積航班延誤、取消致大量旅客滯留的應(yīng)急處置工作；聯(lián)系協(xié)調(diào)航空運力。
（31）杭州鐵路辦事處：負責維護鐵路運輸秩序，配合做好大面積列車晚點、停運，大量旅客滯留的應(yīng)急處置工作；負責協(xié)調(diào)并落實優(yōu)先安排抗雪防凍和搶險救災(zāi)物資、人員的運輸；負責協(xié)調(diào)鐵路安全管理和搶險工作，保障鐵路安全暢通。
（32）浙江能源監(jiān)管辦：監(jiān)督指導(dǎo)電力企業(yè)做好抗雪防凍、供電保障和斷電應(yīng)急處置工作。
其他成員單位按照各自職責和實際情況做好抗雪防凍相關(guān)工作。
2.3 工作機制
在遭遇可能發(fā)生的重特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害時，在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省指揮部參照“1833”聯(lián)合指揮體系統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
2.4 地方機構(gòu)
各市、縣（市、區(qū)）政府組織、指揮、協(xié)調(diào)本地區(qū)防御低溫雨雪冰凍災(zāi)害和搶險救災(zāi)等應(yīng)急工作，可根據(jù)需要明確應(yīng)急指揮機構(gòu)或建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。督促落實“市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶到人”包保責任。
3 預(yù)防預(yù)警
3.1 監(jiān)測預(yù)報
氣象部門加強低溫雨雪冰凍災(zāi)害性天氣要素的監(jiān)測與預(yù)報，按照職能職責建立和完善監(jiān)測站點，加強低溫雨雪冰凍中短期監(jiān)測預(yù)報，及時向省指揮部辦公室及有關(guān)單位提供監(jiān)測預(yù)報結(jié)果，實現(xiàn)氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)信息共享共用。
發(fā)展改革、自然資源、建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、電力、通信、民航、鐵路等部門按照職責分工，根據(jù)氣象部門的監(jiān)測預(yù)報信息，分析預(yù)測低溫雨雪冰凍災(zāi)害可能對本行業(yè)造成的影響及危害，及時發(fā)布預(yù)警信息，將有關(guān)情況報送省指揮部辦公室，并通報有關(guān)單位。
3.2 風險提示
省指揮部建立聯(lián)合值班會商機制，省氣象等部門提出啟動聯(lián)合值班會商機制建議。啟動響應(yīng)或聯(lián)合值班會商機制后，省指揮部辦公室視情向各地、省級有關(guān)單位發(fā)出綜合提示單，督促指導(dǎo)各地各有關(guān)單位落實管控措施。各專業(yè)部門按職責分工下發(fā)部門提示單。
3.3 預(yù)警發(fā)布
氣象部門負責研制并發(fā)布適合本省的暴雪、冰凍等氣象災(zāi)害預(yù)警信號，聯(lián)合相關(guān)部門制作發(fā)布道路結(jié)冰、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害等相關(guān)防御指引；充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等多種媒體，向社會公眾發(fā)布低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣預(yù)警信息。廣播、電視、新聞網(wǎng)站等媒體及通信運營企業(yè)，景區(qū)、公路、鐵路和機場等運營管理單位，應(yīng)及時播發(fā)低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息。
3.4 預(yù)警叫應(yīng)
按照“誰預(yù)警、誰叫應(yīng)”的原則和雙重“叫應(yīng)”機制，各級應(yīng)急指揮機構(gòu)綜合氣象等專業(yè)部門發(fā)布的預(yù)警信息，發(fā)布暴雪紅色、橙色等高等級預(yù)警信息時，按預(yù)警叫應(yīng)機制“叫應(yīng)”有關(guān)地方政府負責人。
3.5 預(yù)防管控
（1）省指揮部辦公室、省級有關(guān)單位做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警信息的收集工作，研判災(zāi)害及其影響發(fā)展趨勢。省指揮部綜合會商研判，形成綜合指令單，限期反饋閉環(huán)。必要時，發(fā)出省指揮部指揮長令。
（2）省氣象局對低溫雨雪冰凍災(zāi)害信息進行研究分析，及時報告省委、省政府、省指揮部辦公室，通報相關(guān)部門。
（3）發(fā)展改革、自然資源、建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、林業(yè)、電力、通信、民航、鐵路等部門（單位），根據(jù)職責分工，建立和完善低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和處置工作機制，加強防災(zāi)減災(zāi)人員、裝備、物資、工程等管理工作，落實災(zāi)害防御措施。
（4）基層組織、單位按照低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)警信息和應(yīng)急防范的有關(guān)要求，積極做好防御工作，避免或減少低溫雨雪冰凍災(zāi)害可能造成的損失。
4 事件分級與應(yīng)急響應(yīng)
按照嚴重程度和影響范圍，低溫雨雪冰凍災(zāi)害事件分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。
當達到或即將達到本預(yù)案啟動標準時，省級氣象、發(fā)展改革、交通運輸、通信等部門向省指揮部提出應(yīng)急響應(yīng)建議。經(jīng)會商研判后，由省指揮部決定啟動或調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)。
低溫雨雪冰凍災(zāi)害事件發(fā)生后，災(zāi)害影響地區(qū)應(yīng)按照預(yù)案先期處置，同時報告上級。設(shè)區(qū)市啟動或調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)等級應(yīng)與省指揮部響應(yīng)等級相銜接，低溫雨雪冰凍災(zāi)害主要影響地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)等級不得低于省級應(yīng)急響應(yīng)等級。
4.1 事件分級
4.1.1 一般低溫雨雪冰凍災(zāi)害（Ⅳ級）事件
出現(xiàn)以下情況之一的，為一般（Ⅳ級）事件：
（1）省氣象臺發(fā)布大雪警報，預(yù)計2個以上設(shè)區(qū)市大部地區(qū)出現(xiàn)24小時新增積雪深度5厘米以上；或預(yù)計局部地區(qū)（不含高海拔山區(qū)）出現(xiàn)24小時新增積雪深度10厘米以上的降雪，或已經(jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)；且預(yù)計日最低氣溫低于0℃（山區(qū)低于零下3℃），可能出現(xiàn)結(jié)冰、冰凍等天氣現(xiàn)象。
（2）造成2個以上設(shè)區(qū)市的高速公路、國省道等干線中斷12小時以上；或主要火車站大量列車班次延誤或取消，民航機場較多航班延誤或取消，致使交通運輸嚴重受阻或中斷，大量旅客滯留，產(chǎn)生一定社會影響。
（3）全省電網(wǎng)減供負荷5%～10%，對本地區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成威脅，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成影響。
4.1.2 較大低溫雨雪冰凍災(zāi)害（Ⅲ級）事件
出現(xiàn)以下情況之一的，為較大（Ⅲ級）事件：
（1）省氣象臺發(fā)布暴雪警報，預(yù)計2個以上設(shè)區(qū)市大部地區(qū)出現(xiàn)24小時新增積雪深度10厘米以上；或預(yù)計局部地區(qū)（不含高海拔山區(qū)）出現(xiàn)24小時新增積雪深度15厘米以上的降雪，或已經(jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)；且預(yù)計當?shù)厝兆畹蜌鉁氐陀诹阆?℃（山區(qū)低于零下8℃），可能出現(xiàn)嚴重冰凍等天氣現(xiàn)象。
（2）造成2個設(shè)區(qū)市的高速公路、國省道等干線中斷24小時以上；或主要火車站大部分列車班次延誤或取消，或民航機場較多航班延誤或取消，大量旅客滯留，產(chǎn)生較大社會影響。
（3）全省電網(wǎng)減供負荷10%～13%，對本地區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成較大威脅，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成較大影響。
（4）1個設(shè)區(qū)市通信大面積中斷，或2個以上設(shè)區(qū)市通信部分中斷。
4.1.3 重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害（Ⅱ級）事件
出現(xiàn)以下情況之一的，為重大（Ⅱ級）事件：
（1）預(yù)計3個以上設(shè)區(qū)市大范圍24小時內(nèi)新增積雪深度10厘米以上；或預(yù)計局部地區(qū)（不含高海拔山區(qū)）出現(xiàn)24小時新增積雪深度20厘米以上的降雪，或已經(jīng)出現(xiàn)并可能持續(xù)；且預(yù)計當?shù)厝兆畹蜌鉁氐陀诹阆?℃（山區(qū)低于零下10℃）；道路結(jié)冰厚度在2厘米以上。
（2）造成3個以上設(shè)區(qū)市的高速公路、國省道等干線中斷24小時以上；或鐵路干線運輸受阻或中斷24小時以上，省內(nèi)主要火車站大量列車班次延誤或取消；或民航運輸部分中斷，省內(nèi)主要民航機場關(guān)閉24小時以上，當日大量航班延誤或取消，致使省內(nèi)或與省外交通運輸受阻或中斷范圍較大，大量旅客滯留在省內(nèi)各主要城市或高速公路上；或車站、機場、碼頭等公共場所道路堵塞，產(chǎn)生重大社會影響。
（3）全省電網(wǎng)減供負荷達13%～30%，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活造成重大影響。
（4）2個以上設(shè)區(qū)市通信大面積中斷。
4.1.4 特別重大低溫雨雪冰凍災(zāi)害（Ⅰ級）事件
出現(xiàn)以下情況之一的，為特別重大（Ⅰ級）事件：
（1）造成省內(nèi)國家高速公路網(wǎng)中斷48小時以上；或鐵路干線運輸中斷48小時以上，省內(nèi)主要火車站長時間無法正常運行；或民航運輸中斷，省內(nèi)主要民航機場關(guān)閉48小時以上，大量航班取消，致使省內(nèi)外交通運輸嚴重受阻或中斷，大量旅客長時間滯留在省內(nèi)各主要城市，產(chǎn)生嚴重社會影響。
（2）全省電網(wǎng)減供負荷達30%以上，對全省電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構(gòu)成嚴重威脅。
（3）2個以上設(shè)區(qū)市通信全部中斷。
上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
4.2 響應(yīng)行動
出現(xiàn)相應(yīng)事件時，省指揮部辦公室進行會商研判，提出啟動應(yīng)急響應(yīng)的建議，按程序上報省指揮部，Ⅳ級、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)由省指揮部副指揮長決定啟動，Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由省指揮部常務(wù)副指揮長決定啟動，Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由省指揮部指揮長決定啟動。
4.2.1 Ⅳ級響應(yīng)行動
（1）省指揮部辦公室常務(wù)副主任組織會商。
（2）省指揮部辦公室發(fā)布防御工作提示單，視情連線有關(guān)市、縣（市、區(qū)）。
（3）省氣象局組織加密天氣監(jiān)測，及時發(fā)布氣象災(zāi)害預(yù)警信息，每日至少2次報告天氣預(yù)報結(jié)果。
（4）啟動人員轉(zhuǎn)移指揮室，視情啟動聯(lián)合保障指揮室。
（5）有關(guān)單位每日16時向省指揮部辦公室報告工作動態(tài)。
（6）受影響的設(shè)區(qū)市每日16時向省指揮部辦公室報告事件進展及工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情應(yīng)及時報告。
（7）視情向重點影響地區(qū)前置搶險救援力量和應(yīng)急物資；向重點影響地區(qū)和災(zāi)害發(fā)生地派出工作組指導(dǎo)工作。
4.2.2 Ⅲ級響應(yīng)行動
（1）省指揮部辦公室主任組織有關(guān)部門會商。
（2）省指揮部辦公室主任組織動員部署，有關(guān)單位參加，并視情連線有關(guān)市、縣（市、區(qū)）。
（3）省氣象局每日至少3次報告天氣預(yù)報，監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預(yù)報。
（4）有關(guān)單位開展線上值班，必要時啟動實體化聯(lián)合值班。
（5）啟動聯(lián)合救援指揮室、督查服務(wù)專項工作組、輿論宣傳專項工作組。
（6）有關(guān)單位每日8時、16時向省指揮部辦公室報告工作動態(tài)。
（7）受影響的設(shè)區(qū)市每日8時、16時向省指揮部辦公室報告事件進展及工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情應(yīng)及時報告。
4.2.3 Ⅱ級響應(yīng)行動
（1）省指揮部辦公室主任組織有關(guān)部門會商。
（2）省指揮部常務(wù)副指揮長組織動員部署，有關(guān)單位負責人參加，并連線有關(guān)市、縣（市、區(qū)）。
（3）省指揮部辦公室主任值班。
（4）省氣象局每日至少4次報告天氣預(yù)報，其間監(jiān)測分析天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預(yù)報。
（5）啟動實體化聯(lián)合值班，有關(guān)單位熟悉情況的處級干部進駐值班。
（6）有關(guān)單位每日8時、16時向省指揮部辦公室報告工作動態(tài)。
（7）受影響的設(shè)區(qū)市每日8時、16時向省指揮部辦公室報告事件進展及工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情應(yīng)及時報告。
（8）各級包保責任人赴責任區(qū)域一線指導(dǎo)服務(wù)。
4.2.4 Ⅰ級響應(yīng)行動
（1）省指揮部指揮長或受其委托的常務(wù)副指揮長組織有關(guān)部門會商。
（2）省指揮部指揮長組織動員部署，有關(guān)單位主要負責人參加，并連線有關(guān)市、縣（市、區(qū)）。必要時，提請省委主要領(lǐng)導(dǎo)部署抗雪防凍和搶險救災(zāi)工作。
（3）省指揮部常務(wù)副指揮長值班。
（4）省氣象局每日至少6次報告天氣預(yù)報，其間根據(jù)監(jiān)測情況實時更新預(yù)報，遇突發(fā)情況隨時報告。
（5）有關(guān)單位主要負責人進駐。
（6）有關(guān)單位每日8時、12時、16時向省指揮部辦公室報告工作動態(tài)。
（7）受影響的設(shè)區(qū)市每日8時、12時、16時向省指揮部辦公室報告事件進展及工作動態(tài)，突發(fā)災(zāi)情、險情隨時報告。
4.3 響應(yīng)措施
4.3.1 保安全
（1）省教育廳組織全省教育系統(tǒng)開展抗災(zāi)救災(zāi)工作；根據(jù)需要派出工作組指導(dǎo)災(zāi)區(qū)教育部門和學�？篂�(zāi)救災(zāi)；組織學校開展校舍教室安全檢查，根據(jù)災(zāi)情調(diào)整教學時間，做好除雪除冰工作，確保師生安全。
（2）省民政廳指導(dǎo)做好養(yǎng)老院等場所抗雪防凍工作，協(xié)同做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭和個人臨時救助工作。
（3）省建設(shè)廳督促指導(dǎo)房屋市政工程在建工地落實防凍防滑措施，施工單位在災(zāi)害期間停止室外施工，妥善安置建筑工人。
（4）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)受災(zāi)情況監(jiān)測，指導(dǎo)各地做好防凍防壓準備工作，指導(dǎo)做好大棚、養(yǎng)殖場畜禽房舍的加固工作；掌握和核實農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，分析低溫雨雪冰凍災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，提出措施建議；制定災(zāi)后補救措施，組織農(nóng)民開展生產(chǎn)自救。
（5）省文化廣電和旅游廳協(xié)調(diào)組織實施對因災(zāi)滯留在A級旅游景區(qū)內(nèi)的游客和工作人員的救援工作。
（6）省應(yīng)急管理廳對重點生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域，特別是露天礦山、危險化學品等重點行業(yè)領(lǐng)域開展安全隱患排查整治。
4.3.2 保暢通
（1）省交通運輸廳、省公安廳、浙江海事局等按職責對道路和水上交通事故易發(fā)區(qū)域交通狀況加密監(jiān)測，保障交通暢通；配合抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的運輸；組織提供轉(zhuǎn)移群眾所需的交通工具。密切關(guān)注省內(nèi)高速公路覆冰結(jié)冰情況，做好高速公路除冰除雪等工作。
（2）省建設(shè)廳督導(dǎo)做好城區(qū)道路清掃積雪、融冰化雪工作，保障城市主要交通干道暢通。
（3）杭州鐵路辦事處全天候跟蹤監(jiān)測客流信息，6小時內(nèi)組織清理管轄范圍內(nèi)車站廣場、旅客通道積雪，做好旅客防滑工作，組織好重點物資運輸，做好應(yīng)急運輸準備工作，保證鐵路暢通和運送旅客安全；準備組織鐵路系統(tǒng)搶險救災(zāi)，作調(diào)整動力準備，隨時準備運送滯留旅客，運輸搶險救災(zāi)人員和物資。
（4）民航浙江安全監(jiān)管局督導(dǎo)轄區(qū)相關(guān)單位及時發(fā)布航班延誤信息，做好疏散滯留旅客和提供生活物資準備，增加機場安保巡邏，維護候機秩序，做好除冰除雪工作和非正常航班服務(wù)保障工作。
4.3.3 保供給
（1）省發(fā)展改革委、省電力公司、浙江能源監(jiān)管辦加強電網(wǎng)系統(tǒng)和電力設(shè)施運行監(jiān)測，電力設(shè)施搶修人員進入待命狀態(tài)，必要時組織局部除冰；發(fā)電企業(yè)應(yīng)做好燃料儲備。
（2）省建設(shè)廳指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)落實防寒防凍措施，督促搶修隊伍及時排除故障，預(yù)防大面積、長時間停水、停氣事故，保障城市供水、供氣設(shè)施正常運行；宣傳居民安全用水、用氣相關(guān)措施。
（3）省水利廳組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所管水利工程和農(nóng)村飲水設(shè)施的抗災(zāi)搶險工作，加強安全檢查，配合做好抗雪防凍，指導(dǎo)應(yīng)急處置。
（4）省通信管理局協(xié)調(diào)和指導(dǎo)相關(guān)電信運營企業(yè)進行災(zāi)區(qū)受損通信設(shè)施的搶修，盡快恢復(fù)通信。
4.3.4 保民生
（1）省商務(wù)廳組織跨地區(qū)向災(zāi)區(qū)調(diào)運應(yīng)急生活必需品，啟動災(zāi)區(qū)糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品市場監(jiān)測，及時報告監(jiān)測情況。
（2）省市場監(jiān)管局依法打擊囤積貨物哄抬物價、欺行霸市等違法經(jīng)營行為，維護市場秩序；負責災(zāi)區(qū)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，重點加強災(zāi)區(qū)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品以及災(zāi)后重建所需農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料等的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。
（3）省糧食物資局做好災(zāi)區(qū)糧食市場的調(diào)控和供應(yīng)工作，確保受災(zāi)群眾基本生活所需的糧、油供應(yīng)。
4.3.5 保穩(wěn)定
（1）省公安廳負責指導(dǎo)維護災(zāi)區(qū)社會治安秩序；疏導(dǎo)災(zāi)區(qū)交通，適時采取交通管制；協(xié)助有關(guān)部門開展災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)工作；協(xié)助行業(yè)主管部門依法打擊涉災(zāi)各類違法犯罪活動。
（2）省衛(wèi)生健康委組織、協(xié)調(diào)國家、省級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救援和疾病預(yù)防控制工作。
4.4 搶險救援
各級指揮機構(gòu)負責本地區(qū)搶險救援工作，當本地區(qū)搶險救援隊伍或物資不足時，可請求上級或周邊市、縣（市、區(qū)）指揮機構(gòu)支援；需跨行政區(qū)域調(diào)撥物資裝備和隊伍的，由上級指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，并報省指揮部。必要時，屬地政府成立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，以災(zāi)害或險情涉及的重點風險領(lǐng)域牽頭部門為主，其他有關(guān)部門、搶險救援隊伍和專家參加，負責統(tǒng)一組織指揮搶險救援工作，設(shè)立搶險救援隊伍和物資集結(jié)點統(tǒng)一調(diào)配�，F(xiàn)場指揮機構(gòu)可根據(jù)實際建立綜合協(xié)調(diào)、搶險救援、通信保障、救災(zāi)救助、宣傳引導(dǎo)、秩序管控、醫(yī)療救治和專家等若干工作組，工作組按照職責分工開展應(yīng)急處置。現(xiàn)場總指揮由事發(fā)地政府領(lǐng)導(dǎo)擔任，各工作組組長由現(xiàn)場總指揮任命。涉及多個領(lǐng)域、跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域，發(fā)生或可能發(fā)生重大以上災(zāi)害的，省指揮部根據(jù)需要在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，由省領(lǐng)導(dǎo)擔任現(xiàn)場總指揮。
各級人民政府及其有關(guān)部門組織成立除險加固、道路搶險、電力搶修、管網(wǎng)搶修、人員搜救、水域救援等專業(yè)應(yīng)急搶險和救援隊伍，作為低溫雨雪冰凍災(zāi)害先期處置力量和骨干力量，確保應(yīng)急搶險和救援行動的有效實施。應(yīng)急時，綜合性消防救援隊伍按照省、市、縣指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度參與搶險救災(zāi)和應(yīng)急救援；駐浙部隊、武警、民兵按照軍地協(xié)調(diào)機制積極支援低溫雨雪冰凍災(zāi)害防御和搶險救災(zāi)；社會應(yīng)急隊伍協(xié)助地方政府和有關(guān)部門開展除雪除冰、人員轉(zhuǎn)移安置和基礎(chǔ)設(shè)施搶修等應(yīng)急搶險行動。
各級人民政府根據(jù)社會援助制度，鼓勵和動員公民、法人及其他社會組織參與抗災(zāi)救災(zāi)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供物資、資金、技術(shù)支持。必要時，可緊急采購、依法征用社會裝備、物資、器材等投入抗災(zāi)救災(zāi)工作。
4.5 信息報送
低溫雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)害發(fā)生地各級各有關(guān)部門（單位）在組織搶險救援的同時，要收集匯總相關(guān)信息并按要求及時報告。發(fā)生較大以上低溫雨雪冰凍災(zāi)害的，受災(zāi)設(shè)區(qū)市人民政府、省級有關(guān)單位應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后30分鐘內(nèi)口頭報告、1小時內(nèi)書面報送本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的初步災(zāi)情，并做好信息的續(xù)報、終報工作。
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，省級有關(guān)單位應(yīng)在3日內(nèi)將總結(jié)報送省指揮部辦公室。
4.6 信息發(fā)布
信息發(fā)布應(yīng)當及時、客觀、準確、全面。低溫雨雪冰凍天氣情況由各級氣象部門發(fā)布，災(zāi)情和應(yīng)對情況由各級指揮機構(gòu)發(fā)布。
4.7 應(yīng)急結(jié)束
低溫雨雪冰凍災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害得到有效控制后，由省指揮部決定并宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束或調(diào)整。
5 災(zāi)后處置
5.1 災(zāi)害救助
災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)各級人民政府及其有關(guān)部門做好受災(zāi)群眾應(yīng)急救助和過渡期救助工作。對實施應(yīng)急救助后仍存在基本生活困難的，民政部門按規(guī)定強化民生兜底保障。因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作按有關(guān)規(guī)定開展。
5.2 恢復(fù)重建
在道路、供水、供電、供氣、通信等全部搶通前，省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省電力公司、省通信管理局等單位應(yīng)派員駐守省指揮部。力爭災(zāi)害結(jié)束后1—2天內(nèi)完成環(huán)境清理，3天內(nèi)基本恢復(fù)供電、供水和通信，5天內(nèi)主要道路基本恢復(fù)通車。
5.3 總結(jié)評估
省指揮部及時組織省級有關(guān)單位和受災(zāi)地區(qū)開展低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)對復(fù)盤，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，改進工作。重特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害調(diào)查評估工作，按照有關(guān)規(guī)定組織開展。
6 應(yīng)急保障
6.1 資金保障
各級財政部門合理安排低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急處置和抗災(zāi)救災(zāi)所需資金，并及時撥付到位。
6.2 基本生活保障
各級發(fā)展改革部門加強對重要民生商品市場價格監(jiān)測，必要時依法依程序采取應(yīng)急處置措施，維護社會穩(wěn)定。經(jīng)信、商務(wù)等部門對市場供應(yīng)緊張的生活必需品，采取增加生產(chǎn)、動用儲備、外地調(diào)運等多種手段，平抑市場價格，確保居民正常生活。市場監(jiān)督管理部門及時查處價格違法行為。建設(shè)、水利等部門加強城市供水、供氣等市政管網(wǎng)維護，確保居民用水用氣的正常供應(yīng)。
6.3 物資裝備保障
建設(shè)、交通運輸、民航、鐵路、電力等部門按照“分級儲備和管理、統(tǒng)一調(diào)配、合理負擔”原則，加強并督促有關(guān)企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急救援和搶險救災(zāi)的專用物料、器材、裝備、工具等的儲備，建立物資裝備數(shù)據(jù)庫和更新管理制度。發(fā)展改革等部門組織協(xié)調(diào)煤炭、電力、石油、天然氣等企業(yè)，確保煤、電、油、氣等物資的市場供應(yīng)，特別要做好抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援所需電力的供應(yīng)保障工作。
6.4 交通與通信保障
交通運輸部門會同有關(guān)部門組織運力，優(yōu)先保障受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移以及救災(zāi)設(shè)備、物資、人員的運輸。通信管理部門組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)強化應(yīng)急通信保障隊伍力量部署。
6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生健康、疾控、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門做好災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治工作，做好人畜共患疾病的免疫接種工作。
7 附則
7.1 預(yù)案管理與更新
省級有關(guān)單位和市、縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和當?shù)貙嶋H或部門職責制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，報省指揮部辦公室備案。當有關(guān)法律法規(guī)被修改，部門職責或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或在實際應(yīng)對和實戰(zhàn)演練中出現(xiàn)新的問題、新的情況時，應(yīng)及時修訂完善預(yù)案。
本預(yù)案實施后，省指揮部組織預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練。
7.2 預(yù)案實施
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行�！墩憬∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)浙江省雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（浙政辦發(fā)〔2008〕83號）同時廢止。
