近日，省安監(jiān)局印發(fā)了《浙江省生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），為便于更好理解有關內容和精神，現就文件解讀如下：
一、制定《辦法》的背景
一是貫徹落實有關法律和文件的規(guī)定和要求。修訂后的《安全生產法》第七十五條規(guī)定：對違法行為情節(jié)嚴重的生產經營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構。從法律層面明確了建立安全生產“黑名單”制度的依據。國務院印發(fā)的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》明確提出健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，近期，國務院又印發(fā)了《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）。《國務院安全生產委員會關于加強企業(yè)安全生產誠信體系建設的指導意見》（安委〔2014〕8號）、《國務院安委會辦公室關于印發(fā)〈生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定〉的通知》（安委辦〔2015〕14號）專門就安全生產“黑名單”制度作出詳細規(guī)定，并要求各省可制定實施辦法；二是我省開展安全生產誠信建設工作實際需要。2011年省安監(jiān)局聯合11家省級部門印發(fā)開展安全生產誠信機制建設的指導意見以來，各地誠信建設工作取得了初步成效，而信用獎懲機制是誠信體系有效運行的核心機制，有關文件雖然對安全生產“黑名單”制度作出原則規(guī)定和要求，但缺乏統(tǒng)一和明確細化的標準以及實施程序，目前亟需從省級層面建立健全相關配套制度；三是貫徹落實省政府關于建立信用“黑名單”制度的工作部署要求。省發(fā)改委、省信用辦聯合印發(fā)的《浙江省失信黑名單制度建設工作方案》，提出了“信用浙江”建設領導小組各成員單位分別制定本行業(yè)、本領域失信“黑名單”制度、推進“黑名單”信息應用、健全失信聯合獎懲機制、發(fā)揮失信“黑名單”震懾作用的“任務書、時間表”，為積極貫徹落實部署要求，確保安全生產失信“黑名單”融入全省“黑名單”建設整體工作中，有必要出臺《辦法》；四是創(chuàng)新和豐富安全生產監(jiān)管手段的現實需求。隨著審批制度改革不斷深化，安全生產領域審批項目大幅被取消或下放，監(jiān)管方式逐步由事前審批調整為事中事后監(jiān)管，如何準確確定監(jiān)督檢查重點對象，有效跟蹤和督促生產經營單位整改和消除事故隱患，公布安全生產失信“黑名單”，并針對納入“黑名單”的生產經營單位采取多種手段加強監(jiān)管力度，是豐富安全生產監(jiān)管手段行之有效的方式。
二、《辦法》主要制度說明
（一）關于安全生產不良記錄“黑名單”的認定標準
按照國務院安委辦文件要求，結合我省實際，將五種情形列為“黑名單”認定標準。其中有關重點內容說明如下：
一是對列入認定標準的生產安全責任事故的具體情形進行細化和充實。對于“一年內發(fā)生2次及以上人員死亡生產安全責任事故”的判定標準，近年來我省實踐中發(fā)現該標準存在不科學不合理之處，因未考慮企業(yè)的規(guī)模、行業(yè)的風險程度存在差異，產值上千億或員工上萬人的大型企業(yè)集團公司與員工數十人、產值百萬和千萬級的企業(yè)采用同一判定標準顯然有失公允,不能真實反映不同規(guī)模的企業(yè)安全生產狀況并作出客觀評價，故增加了其安全生產控制指標（包括工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率、億元GDP生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率等）同時達到上一年度全省所在行業(yè)領域安全生產控制指標150%以上的內容。同時將有些事故雖然并未造成較大的人員傷亡甚至無人員死亡，但造成了重大的社會影響或后果，如引發(fā)群體性事件、嚴重影響人民群眾生產生活，百姓關注和反映強烈等，也應列入“黑名單”管理。
二是將12個月內被實施2次(含)以上安全生產行政處罰列為認定標準。生產經營單位被實施行政處罰是形成安全生產不良記錄的常見情況，按照有關要求，各級安監(jiān)部門實施的行政處罰結果已在政務服務網及時公開，為便于與有關違法行為信息庫對接，加強對屢次違法被行政處罰的生產經營單位監(jiān)管和懲戒，故將12個月內被實施2次(含)以上安全生產行政處罰的情形列為認定標準。
三是關于納入“黑名單”的違法行為時間計算問題。主要以年為一個周期，但存在按照自然年度或連續(xù)時間計算一年兩種方式，在實踐中，如生產經營單位跨年度多次發(fā)生生產安全事故或被行政處罰，而實際相隔時間較短，如采取按照年度的時間標準計算，有可能會造成實質上的不公平現象，不能達到真實反映生產經營單位安全生產狀況的目的。故《辦法》按照從嚴的原則，以12個月為時間計算標準。
（二）關于安全生產不良記錄“黑名單”管理期限
《辦法》在上級相關文件規(guī)定的管理期限基礎上做了補充規(guī)定，針對在管理期限屆滿后3年內又再次被納入“黑名單”的，將管理期限延長為3年，針對屢次納入“黑名單”管理的生產經營單位，通過延長管理期限，強化震懾效果。
（三）關于安全生產不良記錄“黑名單”實施程序
遵循安監(jiān)部門要嚴格規(guī)范實施“黑名單”管理工作，同時要保障當事人合法權益的原則，在上級相關文件規(guī)定的實施程序基礎上，《辦法》細化和充實了相關程序性內容，增加可操作性，如“黑名單”信息匯總的時間、公布的平臺、信息報送格式，并重點針對發(fā)現信息有錯誤或者發(fā)生變更的情形，規(guī)定了信息修復的有關要求，做好信息發(fā)生錯誤后的彌補措施，減少對當事人造成的實際影響和不必要的損失。
（四）其他有關內容說明
為引起各級安監(jiān)部門重視“黑名單”管理工作，有效提高工作質量和效率，《辦法》明確將該項工作納入年度安全生產目標責任制考核范圍。鑒于有關文件已就相關聯合懲戒措施有所規(guī)定，且懲戒措施具有多樣性，屬于動態(tài)調整過程，《辦法》對安全生產不良記錄“黑名單”聯合懲戒措施做了原則規(guī)定，具體由省信用工作領導機構牽頭明確聯合懲戒措施具體內容、積極推動各部門應用安全生產“黑名單”。安全生產評價、檢驗檢測機構和職業(yè)衛(wèi)生服務機構的信用建設要求和管理方式與生產經營單位存在不同，目前省局正在起草相關文件，《辦法》對此提出可以參照適用或另行制定措施�？紤]一些地區(qū)已制定并實施“黑名單”制度，為確保工作有序銜接，《辦法》規(guī)定如管理標準相對較低的，應及時予以修改。
