各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
2012年，我省各級安監(jiān)部門和廣大非煤礦山企業(yè)認真開展隱患排查治理工作，取得了較好成效，全省礦山安全生產(chǎn)條件進一步改善，生產(chǎn)安全事故繼續(xù)下降。為進一步做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作，確保我省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉，我局制訂了《2013年非煤礦山隱患排查治理實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。
浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2013年4月3日
2013年非煤礦山隱患排查治理實施方案
根據(jù)非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)的有關規(guī)定和我局2013年主要工作事項落實要求，制訂本實施方案。
一、總體要求
2013年非煤礦山隱患排查治理工作堅持 “強化投入、嚴格執(zhí)法、標本兼治、重在治本”的工作原則，以排查治理作業(yè)環(huán)境、采礦技術、設備設施等方面存在的安全隱患為重點，督促礦山企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，同時進一步落實礦山企業(yè)安全隱患排查治理責任，扎實做好日常安全隱患排查治理工作，有效防范礦山事故的發(fā)生。
二、工作目標
2013年非煤礦山隱患排查治理工作要實現(xiàn)的主要目標有：
（一）通過隱患排查治理，有效控制礦山事故的發(fā)生，實現(xiàn)杜絕重大事故，遏制較大事故，全省礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在35人以內(nèi)的目標。
（二）各級安監(jiān)部門檢查發(fā)現(xiàn)的一般安全隱患整改率達到98%以上，重大安全隱患全部得到整改或采取有效防范措施。
（三）地下礦山頂板隱患得到較好治理，片幫冒頂事故比2012年下降30%以上；礦井主提升設備、通風系統(tǒng)檢測檢驗合格（包括整改后符合要求的）比例達到100% ；安全避險“六大系統(tǒng)”建設全面完成。
（四）露天礦山按照設計要求實施分層分臺階開采的比例達到100%以上；高陡邊坡全部采取安全監(jiān)測監(jiān)控措施。
（五）三等以上在用尾礦庫全部實現(xiàn)在線監(jiān)測。
三、隱患排查治理重點
以下19項隱患作為2013年排查治理的重點：
（一）作業(yè)環(huán)境方面的隱患
1.地下礦山運輸行人巷道、人工作業(yè)采場通過破碎軟弱地帶沒有采取支護措施的。
2.地下礦山運輸行人巷道、人工作業(yè)采場的高度、寬度超過設計規(guī)定，難以進行“敲幫問頂”檢查或不能保持頂板穩(wěn)定的。
3.地下礦山超過6米的獨頭巷道（采場），沒有采取有效機械通風的。
4.地下礦山存在透水安全隱患。主要有：水文地質(zhì)條件復雜的地下礦山?jīng)]有按重大危險源進行監(jiān)控、管理的；采礦影響范圍內(nèi)存在老空水、巖溶水，沒有采取探放水措施的；地表大型水體、河流與礦井存在明顯水力聯(lián)系的。
5.地下礦山大面積采空區(qū)（主要指不能長期保持穩(wěn)定的采空區(qū)）沒有按照規(guī)定處理，危及作業(yè)場所、地表居民、地表重要設施安全的。
6.露天礦山高陡邊坡沒有落實安全監(jiān)測監(jiān)控措施或最終邊坡沒有按設計要求留設，危及下部作業(yè)人員安全的。
（二）采礦技術方面存在的隱患
7.地下開采礦體厚度較大（超過5米）或礦體、圍巖比較破碎，但采用淺孔留礦法開采的。
8.小型露天采石場分層開采不規(guī)范。主要有：分層開采的總高度超過60米或分層高度超過20米；鑿巖平臺寬度不符合安全要求；工作邊坡角不符合設計要求。
9.露天礦山臺階式開采不規(guī)范。主要有：臺階高度大于機械最大挖掘高度的1.5倍或超過設計規(guī)定；工作平臺寬度小于設計規(guī)定。
（三）設備設施方面的隱患
10.地下礦山立井提升系統(tǒng)防墜、防過卷裝置沒有定期進行有效性試驗和檢驗的。
11.地下礦山斜井提升系統(tǒng)沒有常閉式防跑車裝置，斜井下部車場沒有設躲避硐室的。
12.留礦法采礦的采場漏斗口不按照設計要求設置放礦裝置的。
13.礦山破碎系統(tǒng)設備設施存在的隱患。主要有：設備轉動部分沒有安裝防護設施；破碎機喂料口無車擋；登高作業(yè)平臺沒有設置防護欄桿的；料庫沒有防止人員墜落設施。
14.露天礦山道路坡度過陡，臨崖、臨水高落差地段沒有防護擋墻，長下坡路段沒有緊急避險設施的。
15.尾礦庫排洪設施損壞或排洪能力不足，可能危及壩體安全的。
16.三等以上在用尾礦庫沒有安裝使用在線監(jiān)測系統(tǒng)（包括庫水位監(jiān)測、壩體位移監(jiān)測、浸潤線監(jiān)測）的。
（四）其它方面的隱患
17.設備維修、故障處置時不實施停機作業(yè)并落實監(jiān)護措施的不安全行為。
18.留礦法采礦沒有落實防止、發(fā)現(xiàn)及處置礦房內(nèi)礦石結拱（空洞）措施的。
19.地下礦山避險系統(tǒng)不完善，沒有二個安全出口，沒有按照要求建立安全避險“六大系統(tǒng)”的。
四、隱患排查治理主要工作內(nèi)容
（一）礦山企業(yè)的主要工作
1.進一步完善安全生產(chǎn)隱患排查治理制度，認真開展日常的隱患排查治理工作。生產(chǎn)作業(yè)班組、重要作業(yè)崗位，在班前、班后及生產(chǎn)過程中對作業(yè)場所進行隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時進行整改或采取防范措施，并將有關情況進行報告、交班，填寫班組、崗位的隱患排查整改情況記錄；礦山安全檢查人員或安全管理人員、值班領導每班對礦山現(xiàn)場進行一次安全隱患排查，及時落實隱患整改措施，填寫安全生產(chǎn)管理（檢查）日記；每月由礦長（或礦山企業(yè)負責人）帶隊，組織業(yè)務骨干，集中開展一次安全隱患排查，對排查出的隱患及時完成治理，并填寫安全生產(chǎn)大檢查記錄。不是獨立法人或不是法人企業(yè)的礦山，其上級法人單位或實際控制人每季度應至少組織一次以隱患排查治理為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)大檢查，督促礦山按照要求開展相關工作。
2.地下礦山企業(yè)按照有關方案組織開展防中毒窒息專項整治；露天礦山企業(yè)開展采場、排土場邊坡專項整治。在七月底以前，企業(yè)對照有關標準完成自查自糾。
3.雨季前或雨季前期，開展一次汛期防災工作專項檢查。地下礦山要組織力量，對礦區(qū)水文地質(zhì)情況、防治水措施等進行一次全面檢查，切實把防治水制度、措施落實到位；露天礦山要對永久邊坡、暫時停產(chǎn)的臨時邊坡和排土場邊坡開展一次專項檢查，重點檢查邊坡監(jiān)測監(jiān)控措施落實情況、高陡邊坡和危險級排土場隱患治理情況等，嚴防邊坡坍塌事故；尾礦庫（含停用尾礦庫）企業(yè)，要以排洪設施、排洪能力、壩體穩(wěn)定及安全管理情況為重點，開展一次全面的尾礦庫安全檢查。本次檢查情況報當?shù)匕脖O(jiān)部門，省部屬企業(yè)同時抄報省局。
4.每季度第一個月10號前，向縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門書面報告上季度企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況。
（二）各級安監(jiān)部門的工作
各級安監(jiān)部門按照職責分工和屬地監(jiān)管的要求，對轄區(qū)內(nèi)直接監(jiān)管的礦山企業(yè)做好以下工作：
1.對金屬非金屬礦山、尾礦庫開展一次現(xiàn)場檢查指導。主要檢查：（1）礦山、尾礦庫日常隱患排查治理工作情況，特別是企業(yè)對上述19項重點隱患的排查治理情況；（2）礦山、尾礦庫企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患和重大危險源是否按照規(guī)定上報；（3）停用尾礦庫的依法閉庫及監(jiān)管責任主體落實情況；
2.組織專家開展一次以地下礦山通風系統(tǒng)、露天礦山采場和排土場邊坡安全、尾礦庫防汛安全為主要內(nèi)容的專項檢查，重點檢查地下通風系統(tǒng)的有效性、局部通風機使用情況和露天礦山高陡邊坡、排土場邊坡安全監(jiān)測監(jiān)控措施落實情況以及尾礦庫排洪能力。
3.督促企業(yè)對重大安全隱患進行整改，并根據(jù)情況實行掛牌督辦。
在7月15日前和次年1月15日前分別向上級安監(jiān)部門報告半年度、年度隱患排查治理工作小結和非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況統(tǒng)計表（見附件）。
五、工作要求
（一）正確認識礦山安全生產(chǎn)形勢，增強隱患排查治理工作的緊迫感、責任感。去年，我省礦山事故繼續(xù)保持下降，但事故仍然較多，特別是地下礦山發(fā)生死亡事故8起，死亡12人，其中一次死亡2 人的事故4起。究其原因，主要是我省礦山仍然存在大量事故隱患，一些礦山開拓系統(tǒng)不完善，采礦方法和工藝落后，安全防護措施不到位，安全管理軟弱，礦工“三違”現(xiàn)象較多。一些突出的問題也長期沒有得到解決，如地下礦山頂板隱患和通風方面存在的隱患。對此，礦山企業(yè)及各級安監(jiān)部門必須要有清醒的認識，要本著對礦工生命高度負責的精神，扎實做好隱患排查治理工作。
（二）強化安全生產(chǎn)投入，立足于從本質(zhì)上治理事故隱患。礦山企業(yè)必須堅持科技興安的戰(zhàn)略思想，加大安全生產(chǎn)投入，從完善開拓系統(tǒng)、改進采礦方法和工藝、提高裝備水平、改善作業(yè)安全環(huán)境等“治本”的角度進行隱患排查治理，提高礦山本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。對此，安監(jiān)部門要重點加以督促，特別是要督促地下礦山加強支護投入，減少頂板隱患。
（三）礦山企業(yè)要以安全生產(chǎn)標準化活動和安全班組建設為載體，扎實開展礦山隱患排查治理日常工作。礦山生產(chǎn)是一個動態(tài)的過程，隨著作業(yè)環(huán)境、作業(yè)行為的變化，安全生產(chǎn)狀態(tài)會不斷發(fā)生變化，企業(yè)必須依托安全生產(chǎn)標準化活動和安全班組建設，將隱患排查治理責任落實到每個作業(yè)班組和崗位，確保安全隱患及時發(fā)現(xiàn)、及時整改，有效防止事故的發(fā)生。
（四）嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法，推動礦山企業(yè)隱患排查治理工作的開展。各級安監(jiān)部門要把非煤礦山企業(yè)隱患排查治理工作和安全生產(chǎn)執(zhí)法工作相結合，通過嚴格執(zhí)法，督促企業(yè)有效開展安全隱患排查治理。要根據(jù)當?shù)胤敲旱V山特點和存在的主要問題，有重點地開展地下礦山防片幫冒頂、防中毒窒息、防水害和露天礦山防邊坡坍塌以及采礦方法符合性、尾礦庫等方面的專項執(zhí)法檢查，督促企業(yè)做好對重點隱患的排查治理，防止重大事故的發(fā)生。要結合礦產(chǎn)資源開發(fā)整合、整頓關閉工作，整合礦山密集、采礦范圍偏小的礦山群，關閉周邊環(huán)境復雜、安全距離不足，無法有效落實安全措施的礦山。
（五）加強工作指導。各級安監(jiān)部門要加強對企業(yè)開展安全隱患排查治理工作的指導，安全監(jiān)管人員缺少專業(yè)知識的，要組織專家對重點礦山、尾礦庫的隱患治理工作進行指導。要充分發(fā)揮檢測檢驗機構、安全評價單位及其它礦山服務機構的作用，通過檢測檢驗、專項評價（評估）、技術服務等方式，幫助企業(yè)開展安全隱患排查治理。
附件：非煤礦山安全生產(chǎn)隱患排查治理工作情況統(tǒng)計表
